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各街道辦事處，區直及省市駐豐有關單位：

　　為進一步規范我區建設工程項目范圍內剩余砂石土處置和管理工作，防止國有資產流失,有效遏制以項目工程建設名義非法開采砂石土行為，根據《福建省自然資源廳關于印發福建省規范和完善砂石開采管理暫行規定的通知》（閩自然資發〔2023〕51號）、《福建省自然資源廳關于印發<工程施工涉及剩余砂石處置情況排查整治工作方案>的通知》（閩自然資發〔2023〕70號）、《泉州市自然資源和規劃局 泉州市財政局 泉州市生態環境局 泉州市住房和城鄉建設局 泉州市交通運輸局關于進一步規范全市建設工程項目范圍內剩余砂石土處置工作（試行）的通知》（泉資規規范〔2022〕4號）等文件精神，現將泉州市豐澤區工程建設項目范圍內剩余砂石土處置工作（試行）有關事項通知如下:

　　一、基本原則

　　建設工程項目施工產生的砂石土屬于國有資源，不因其所依附的土地所有權或者使用權的不同而改變。禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設、生態修復、地質災害治理、設施農用地等名義非法開采砂石土資源。不得以調撥、調劑等方式處置砂石土資源。

　　二、處置范圍

　　工程建設項目范圍內剩余砂石土包括：

　　（一）已完成用地報批手續且擬出讓（劃撥）地塊、收儲地塊和利用集體土地建設等項目實施場地平整后剩余的砂石。

　　（二）依法批準的房屋、市政、道路、園林綠化、鐵路、公路、隧道、管道、水渠等建設、交通、水利基礎設施工程，在項目批準的施工范圍和施工期內，根據批準的設計方案采挖的砂石，除本項目自用外需對外銷售的。

　　（三）經批準的歷史遺留礦山生態修復、地質災害治理、市政工程、河道清淤等工程項目，在批準的建設項目紅線范圍內采挖的砂石，除本項目自用外需對外銷售的。

　　（四）行政執法中查扣罰沒的私挖盜采的砂石、河砂、海砂等砂石料資源。

　　三、處置主體

　　建設工程施工產生剩余砂石土由泉州市市屬國企或豐澤區區屬國企依程序處置，其余項目均由豐澤區國投集團（簡稱承辦單位）處置。

　　四、處置程序

　　（一）確定砂石量

　　由住建部門辦理施工許可證后將施工許可證抄告區自然資源局、區國投集團、屬地街道。項目業主通過巖土勘測報告確認是否有剩余砂石需處置。存在剩余砂石項目的建設（或承辦）單位應委托有資質單位編制工程建設項目砂石資源量評估報告，報告應明確砂石總量、自用量（僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程、主體工程等所需的砂石土資源量）、剩余量等內容。評估報告由區自然資源局負責組織專家審查通過。工程建設項目范圍內施工產生的砂石若是全部自用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程等，需提供相關證明材料至區自然資源局。除自用外仍有剩余的，按以下程序進行處置。

　　（二）確定出讓起始價

　　工程建設項目根據經評估、審查確定剩余砂石量后，由建設（或承辦）單位委托有資產評估資質的機構進行剩余砂石量價格評估，編制價款評估報告，報區自然資源局后確定出讓起始價。若項目屬于場地平整類，需按照環保相關法律法規依法開展環境影響評價。

　　（三）編制處置方案

　　建設（或承辦）單位結合場地平整或施工建設方案制定剩余砂石土處置方案，報區自然資源局審核后上報區政府批準。處置方案應明確以下內容：

　　1.明確地塊規劃設計條件、場地平整或施工建設的平面范圍、地塊控規豎向控制高程、平整終了要求。

　　2.明確場地平整或施工建設過程產生砂石土總量、自用量、剩余砂石土方量評估情況，以及砂石處置方式。

　　3.明確砂石土采挖施工安全監督管理、邊坡修復、水土保持、生態環境保護與修復、對周邊道路和橋梁隧道的影響等要求。

　　4.明確項目場地平整或施工建設時間期限。

　　5.明確區級相關監管部門和建設（或承辦）單位的工作責任和監管職責。

　　6.明確對不按照處置方案和合同履行出現違規違約行為的處理辦法。

　　（四）實施公開出讓

　　建設（或承辦）單位按照批復的處置方案，負責組織納入泉州市公共資源交易信息網進行公開有償處置。原則上采取公開拍賣等公開競價的方式進行原則上應將工程建設項目剩余砂石土資源單獨公開有償處置，不得扣除開挖成本（法律法規或其他需要政府負責場地平整情形除外），不得以調撥、調劑等方式處置砂石，不得將工程采出的砂石抵扣工程款。

　　（五）規范收益管理

　　剩余砂石料有償處置實行“收支兩條線”，收入直接繳入區財政，區屬國有企業在處置礦產資源工作涉及的費用等，另行制定。行業主管部門或各街道、工業園區在處置礦產資源工作涉及前期工作費用，包括方案編制、監理、評估、地質勘查、礦產品檢測等費用納入成本性支出；區屬國有企業作為土地平整和資源出讓承辦單位，相關工作經費納入相關成本性支出。

　　五、處置要求

　　（一）剩余砂石土處置競得人（以下簡稱“處置競得人”）享有砂石土處置權，要嚴格按照出讓文件、場地平整（建設施工）方案等相關要求，按期完成處置工作。嚴禁因處置工作而引發項目范圍周邊水土保持和生態環境破壞行為，如因場地平整造成的周邊地表植被、水土保持和生態環境被破壞，由處置競得人負責在限期內生態恢復治理工作。

　　（二）處置競得人要嚴格按照建設單位編制并經專家論證通過的施工方案安全施工，認真履行砂石土開采及施工期間安全生產主體責任，不得超出批準的平面范圍和豎向控制高程進行開采。處置作業應執行相關行業規范，鼓勵采用先進技術確保工程質量符合相關技術要求。涉及爆破作業的，處置競得人應依法向公安部門申請，確保爆破作業安全。處置作業不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設施的安全，如因處置作業對周邊道路、橋梁、隧道等設施產生破壞，由競得人負責及時修復，并承擔相應法律責任。

　　（三）剩余砂石可用于加工生產毛石、建筑用碎石、機制砂、洗砂等，不得用于生產飾面用石材。

　　（四）工程開采所涉剩余砂石土需臨時用地堆放的，按有關規定辦理用地審批手續，不得占用耕地；堆放場必須做好安全、環保、水土保持等措施，項目場地平整或建設項目施工期結束后，加工破碎項目施工單位應當自行拆除生產設施設備涉及項目用地紅線外的土地，應做好復耕復綠等生態環境治理工作，并主動接受相關部門的監管。

　　（五）處置競得人要認真做好源頭監管，按照“來源可追蹤、去向可查詢”要求，建立砂石土出場、經營、使用等可追溯的統計臺賬，實行人防、物防、技防等監管措施，嚴禁車輛超限超載出場。

　　（六）未經依法依規處置，嚴禁出售、倒賣、非本工程建設項目回填或運出本工程建設批準范圍。

　　六、監管職責

　　各街道辦事處按照“屬地管理”原則落實屬地管理責任，工程建設項目主管部門落實監管責任，督促項目業主單位落實管理主體責任，有關部門按職能落實監管職責，共同加強對工程施工剩余砂石土的利用和管理。

　　（一）國有企業：作為處置主體（建設（或承辦）單位）嚴格按照相關審批文件及處置方案要求，落實砂石土開采、砂石土中轉儲備場及施工期間安全生產責任和砂石土源頭管理制度，做好安全生產監督管理、生態環境保護、水土保持、揚塵防治等各項工作，按期完成處置任務。對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土的，國有企業應當及時制止并將有關情況報告相關職能部門查處。

　　（二）項目屬地街道：負責轄區內處置項目巡查監管，對超出工程批準范圍和標高采挖砂石土的，及時制止并督促處置單位做好環境及安全隱患治理修復等有關工作并同時抄告相關職能部門查處。

　　（三）區自然資源局（含林業部門）：負責牽頭會同相關職能部門指導工程施工剩余砂石土處置工作，對于超出工程批準范圍和標高采挖砂石土等行為及時抄告公安、泉州市國土監察支隊豐澤大隊；區自然資源局林業部門負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞森林資源等違法行為。

　　（四）區住房和城鄉建設局（含交通運輸部門）：督促監理、施工單位執行相關法律法規規定；負責做好按規定報監的房屋建筑和市政工程類項目質量、安全監督管理工作。

　　（五）區財政局：負責指導建設（或承辦）單位對剩余砂石土處置收入上繳國庫管理工作。

　　（六）豐澤生態環境局:負責依法查處剩余砂石土處置過程的破壞環境違法行為。

　　（七）區市場監督管理局：負責砂石土價格違法行為的監督檢查工作。

　　七、其他事項

　　（一）對本通知實施前已處置但尚未完成的，按照已批處置方案或簽訂合同約定繼續執行，其監督管理工作參照本通知要求執行；對已供地但未處置的地塊參照本文件規定要求執行。

　　（二）工程建設項目涉及開挖山體、掘進和平整場地等開采砂石行為屬于建設工程的重要組成部分，鐵路、交通、住建、水利等建設工程行業主管部門應落實監管責任，嚴格按照《建設工程安全生產管理條例》規定，負責本行業建設工程項目的砂石開采工程的施工質量和安全生產監管。取得砂石處置權的競得人、施工單位等應做好安全、環保、水土保持等措施，并主動接受相關部門的監管。

　　（三）大型建設項目（如水利設施、公路、產業群等工程建設項目）紅線范圍內剩余砂石土處置前，應按照《福建省自然資源廳關于開展壓覆礦產資源區域評估的通知》（閩自然資發〔2019〕138號）要求開展壓覆礦產資源區域查詢和評估工作。

　　（四）國家、省級、市級對關于工程項目建設除自用外剩余砂石土的處置要求和收益分配辦法另有規定的，以上級規定和要求為準。

　　（五）涉及保密、軍事、應急、特殊性工程等項目的剩余砂石土有償處置方案，由建設單位參照本文件自行制定和組織實施。公路、鐵路建設項目等線性工程可參照試行，由建設單位參照本文件制定剩余砂石土處置方案報主管部門審批。

　　（六）本文件自2024年3月21日起施行，有效期至2026年3月21日止。原有規定如有與本規定不一致的，以本規定為準。本規定由泉州市豐澤區自然資源局負責解釋。

　　附件：豐澤區工程剩余砂石處置流程圖

　　泉州市豐澤區自然資源局           泉州市豐澤區財政局    

　　泉州市豐澤區住房和城鄉建設局      泉州市豐澤生態環境局    

　　2024年3月21日       

　　（此件主動公開）