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　　各街道辦事處：

　　現將《豐澤區2025年原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

                                       泉州市豐澤區人民政府辦公室

　　                                        2025年4月27日

　　（此件主動公開）

　　豐澤區2025年原村集體

　　“三資”管理突出問題專項整治工作方案

　　為全面貫徹落實中央、省、市紀委監委和省、市農業農村部門關于持續深化原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作要求，健全完善原村集體資產監管制度和長效機制，維護群眾利益，制定如下工作方案。

　　一、整治對象

　　（一）整治對象。原村集體經濟組織和依法代行原村集體經濟組織職能的居民委員會、有集體資產且獨立核算的居民小組。

　　（二）整治要求。堅持突出問題整治和強基固本兩手抓，通過深化專項整治，鞏固突出問題整治成果，進一步摸清原村集體資產“家底”，強化信息支撐作用，提升原村集體資產監督管理水平。

　　二、整治重點、進度安排

　　（一）持續推進五類問題整治

　　1.持續整治原村集體財務管理不規范問題。通過入賬前票據審核、自查、抽查及專項審計等方式，排查侵吞、挪用、截留、套取集體資金行為，特別是私設“小金庫”、公款私存、虛列開支、多報少支、違規發放補貼、收益分配不規范等問題，糾正以白條入賬、無票據入賬等支出不規范情形。（全年開展，及時整改）

　　2.整治原村集體經濟合同問題。持續對超長期、超低價、不規范等三類問題合同進行清理整改，重點糾正未經民主程序審議、未簽訂書面合同、未及時繳納合同約定價款等問題。嚴肅清查集體資源資產發包、租賃、拍賣和工程項目建設等合同中的“壟斷包”“人情包”“權力包”等問題。引導原村集體經濟組織使用標準文本簽訂合同，建立完善（含報備審批表、原村集體成員會議或成員代表會議決策記錄、招標公告、中標公告、合同原文等5項要素在內）的合同檔案。（全年開展，及時整改） 

　　3.持續推進原村集體債務清理。指導原村集體全面梳理債務情況，根據債務形成原因，對已形成的債務實行分類動態管理，明確化債優先序列、責任人和化解時限，逐步化解存量債務，妥善處理長期掛賬應核銷的歷史債務。嚴格控制新增債務，引導原村集體規范舉債，嚴禁舉債興辦公益事業，嚴禁舉債吃喝招待、請客送禮、濫發補等行為，嚴禁舉債購買理財產品、投入平臺公司等經營主體等行為，切實防控原村集體債務風險。（全年開展，及時整改）

　　4.探索推進原村集體小型工程治理。排查工程項目不規范行為，聯合相關部門推動工程項目建設的議事程序、資金使用、工程質量和施工安全等全過程監管。探索將原村集體為業主并進入市級農村產權流轉交易平臺招標的農村小型工程項目接入農村集體“三資”新版管理平臺管理。（全市正在試點開展，各街道可以結合實際組織開展）

　　5.開展原村集體違規出借資金整治。排查未經民主程序對外出借資金、未按期收回本金和利息、向本集體經濟組織經營管理人員出借資金等行為，嚴格控制原村集體經營風險并納入本次清理整頓范圍。（全年開展，及時整改）

　　對2024年未完成整改的問題，壓實整改責任，強化整改舉措、確保整改到位。對2024年已完成整改的問題，適時開展“回頭看”，防止敷衍整改、虛假整改，確保真改實改。

　　（二）拓展推行三項有效的管理方式

　　6.持續開展原村集體財務收支非現金結算。持續全面實行原村集體大額收支銀行轉賬、小額收入二維碼收款、小額支付村務卡結算。進一步完善銀農直聯線上審批功能和流程，嚴格規范審批支付流程，建立資金支付“在線審批、過程留痕、網銀轉賬”的財務監管體系。拓展村務卡支付等方式，實現全過程軌跡監督，杜絕原村集體經濟組織坐收坐支問題。（全年開展）

　　7.全面推行農村產權交易市場規范交易。落實省上“四立一督”工作機制，推行我市“六規范兩統一”工作機制，從4月10日起所有原村集體經營性資產資源均需全部進入泉州市農村產權流轉交易平臺規范交易，核實清查線下“人情交易”、暗箱操作、規避入場等情況，促進原村集體資源要素公開交易、優化配置。探索相關平臺打通互聯監管。（全年開展）

　　8.提升原村集體“三資”信息化管理水平。依托泉州市農村集體“三資”（新版）管理平臺功能，優化指標設計，完善工作流程，督促指導原村集體按要求將財務數據規范、完整上傳平臺。街道專班業務人員要充分運用平臺新增的預警提示功能，提升監測有效性。（全年開展）

　　（三）持續提高兩類工作公開效能

　　9.持續提升原村財務網上公開質效。拓展原村集體經濟組織財務網上公開內容，在按月定期公開原村集體現金日記賬、銀行存款日記賬等報表基礎上，組織各原村集體錄入資產資源情況，并通過市級農村集體“三資”（新版）管理平臺村級財務網上公開管理系統“一鍵公開”向省級農村集體資產監督管理平臺推送村財簡表和公開圖片（經簽字蓋章的公開圖片需作為附件上傳），實現“全面公開”。（全年開展）

　　10.持續提高原村集體經濟合同網上公開監管效能。督促原村集體全面梳理經濟合同，將有效期內的集體資產資源發包、租賃等5個經濟合同要素信息（報備審批表、村集體或村民會議決策記錄、招標公告、中標公告、合同原文）錄入泉州市農村集體“三資”新版管理平臺，上傳至省級農村集體資產監督管理平臺村級合同管理系統線上公開，通過預警手段提高合同網上公開監管效能,確保做到“應公開盡公開”。（內網已發通知要求6月底前完成集中排查，8月1日前上報自查自糾整改情況）

　　（四）開展原村集體資產精準清查

　　11.結合2024年度報表統計工作開展原村集體“三資”精準清查。全面查漏補缺，摸清摸實原村集體資產底數。各原村集體經濟組織要全面細致開展清查，壓實工作責任，做到賬實相符、賬賬相符、賬表相符。清查結果應按規定及時公開，接受群眾監督,杜絕瞞報漏報錯報問題發生。對有集體資產且獨立核算的組級集體經濟組織按程序同步開展精準清查并填報相關數據。（4月底完成）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。區級已成立工作專班，主要領導親自抓、分管領導具體抓，按照本方案推動整治工作落細落實。區級專班將加強對街道的業務指導、工作推動，壓緊壓實屬地責任。各街道要組成工作專班對接好專項整治工作，結合實際細化集體資產監督管理制度。加強基層隊伍建設，街道財政所要配備與集體資產監督管理工作相適應的專業人員加強日常財務審核監管，形成“三資”監管部門、紀檢監察部門監督執紀的聯動工作機制。推動構建平臺數據賦能、街道監管在前、各類審計監督隨后、紀檢監察跟進的工作格局。4月30日前，各街道將實施方案和專班名單報區農業農村和水利局，同步報送區紀委監委。

　　（二）加強調度推進。開展工作進度及問題整治情況抽查。繼續實行重要工作每日一調度、日常工作每周一通報、總體工作每月一督查工作機制。各街道要在每月18日前，報送整治情況統計表（包含附件2）、兩庫一單、問題線索臺賬及月度工作總結。各街道要落實專人對接，確保整治重點任務按照序時進度推進落實。對福建省農村集體資產線上監督平臺收到的群眾留言，做到5個工作日內受理，30日內核實反饋；對發現的涉嫌違紀違法問題線索，及時移交紀檢監察部門。推動問題整改到位。

　　（三）加強調研指導培訓。市區兩級將對各街道原村集體“三資”管理不規范問題整治工作進度、問題整改情況開展抽查，對進度慢的街道和群眾反映問題線索較多的原村集體開展“點對點”專項調度，區級將聯合紀檢監察部門開展整治工作全過程督導，對推動整治不力、工作不到位、責任不落實的街道進行約談，并向區委、區政府領導匯報。在各街道成立專班、完成方案制定后適時開展培訓，提升專班工作人員原村集體資產監管政策水平和業務能力。

　　（四）加強社會監督。堅持“開門整治”，區級、街道繼續建立監督舉報熱線、信箱，用好省市農村集體資產平臺，暢通群眾反映原村集體“三資”問題渠道，把問題化解在基層。主動邀請人大代表、政協委員、特約監督員、基層群眾參與成效評價，通過實地調研、交流座談等形式，聽取批評建議，對群眾評價不高、感受不強等情況及時督促整改提升。

　　（五）加強宣傳引導。充分利用網絡新媒體宣傳整治工作的重要意義、重點內容、推進舉措和時間安排，營造良好輿論氛圍，提高群眾知曉度、參與度。及時總結專項整治行動好經驗好做法，收集推介小切口解決群眾煩心事典型案例，示范推動全區整治工作。

　　（六）加強總結提升。各街道要認真開展總結評估，按要求將整治工作總結于10月30日前報送區農業農村和水利局。總結報告要包含本街道整治工作的做法成效、存在問題及原因剖析、進一步加強原村集體資產監管的建議措施等。

　　聯系人：馬文娟，聯系電話：0595-22500395，電子郵箱：fznq22572027@163.com

　　附  件：1.豐澤區原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作專班

　　2.豐澤區原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作進度情況表

　　附件1

　　豐澤區原村集體“三資”管理突出問題

　　專項整治工作專班

　　組      長：彭國土  區農業農村和水利局副局長（主持工作）

　　常務副組長：張桑輝 區農業農村和水利局黨組成員

　　副  組  長：沈潛艇 駐區委政法委紀檢監察組負責人

　　蘇 恒   區財政局副局長

　　蔡鵬舉  區民政局副局長

　　成      員：呂仕淮  東海街道宣傳委員

　　黃夢婷  臨海街道副主任

　　林春梅  城東街道宣傳委員

　　郭凱樂  北峰街道綜合執法隊長

　　賴瑤瓊  華大街道副主任

　　陳錦紅  東湖街道副主任

　　陳天賜  豐澤街道副主任

　　上官順結  泉秀街道社會事務服務中心主任

　　劉富源  清源街道黨工委委員、武裝部長

　　領導小組下設辦公室，掛靠區農業農村和水利局，具體負責原村“三資”管理專項行動日常工作。辦公室主任：吳阿如，辦公室成員馬文娟、孫曉青。

　　附件2

　　豐澤區原村集體“三資”管理突出問題專項整治工作進度情況表